全國人大常委會(huì )《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）頒布實(shí)施以來(lái)，在取得長(cháng)足進(jìn)步同時(shí)，也是新問(wèn)題叢生，司法鑒定中心要從十個(gè)方面簡(jiǎn)述存在的問(wèn)題。
1.鑒定人資格問(wèn)題
我國改革開(kāi)發(fā)30年來(lái)培養的司法鑒定人才，主要集中在公檢法機關(guān)，司法鑒定中心改革后因公務(wù)員待遇的影響，成立的面向社會(huì )司法鑒定中心人才缺乏，現注冊鑒定人多為退休和兼職人員。
而根據《決定》規定，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上才可以申請登記司法鑒定業(yè)務(wù)，因此，鑒于退休人員新知識有限，身體條件限制，司法鑒定中心又聘請大量本科畢業(yè)生負責日常鑒定工作，形成老幼結合的隊伍，沒(méi)有鑒定資格的負責鑒定，有鑒定資格的負責簽字，甚至出現有些老弱病殘的注冊鑒定人，長(cháng)期不上班，但案案有簽章的情況。
另一方面，若干“相關(guān)”專(zhuān)業(yè)的兼職鑒定人，不具有法庭科學(xué)或法醫學(xué)教育背景，又缺乏系統的專(zhuān)業(yè)培訓，堂而皇之變成司法鑒定人。
分析其原因本質(zhì)上是新的司法鑒定體制架構問(wèn)題，設計的改革方案無(wú)法形成司法鑒定人資源的合理配置。
同時(shí)，有關(guān)規定混淆了開(kāi)業(yè)鑒定人資格和執業(yè)鑒定人資格問(wèn)題，前者作為司法司法鑒定中心開(kāi)業(yè)的鑒定人，其數量和資質(zhì)應相對嚴格，而執業(yè)鑒定人應區分見(jiàn)習執業(yè)鑒定人和普通執業(yè)鑒定人。從鑒定行為方面要求，鑒定人必須遵循親歷性原則，鑒定活動(dòng)要親歷親為，“鑒定人”與簽字人不能演雙簧。對兼職鑒定人的培訓應加強，一般要求3～6個(gè)月。
2．一人多能問(wèn)題
對相關(guān)專(zhuān)業(yè)的鑒定人注冊的鑒定項目沒(méi)有嚴格的規定，在現實(shí)工作中，大量出現一人多能的情況，如一名法醫可以注冊法醫臨床學(xué)、法醫病理學(xué)和法醫物證學(xué)等鑒定項目，如果司法鑒定中心有三名法醫，就可以開(kāi)設若干鑒定領(lǐng)域。特別是法醫臨床學(xué)成為鑒定的萬(wàn)金油，許多退休的老法醫在崗時(shí)根本沒(méi)有法醫臨床學(xué)鑒定經(jīng)歷，只要學(xué)法醫都可以申請法醫臨床學(xué)鑒定。相關(guān)專(zhuān)業(yè)的“相關(guān)”更是離譜，重高級技術(shù)職稱(chēng)，輕從業(yè)經(jīng)歷的現象非常普遍。
一人多能?chē)乐剡`背科學(xué)規律。司法鑒定是理論技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗緊密結合的職業(yè)，是為司法活動(dòng)提供科學(xué)證據的神圣職業(yè)。
我們不能說(shuō)，凡是學(xué)醫的，內、外、婦、兒均是專(zhuān)家。從法庭科學(xué)的分支專(zhuān)業(yè)看，學(xué)科分類(lèi)清晰，技術(shù)發(fā)展高精端化，鑒定人很難跨專(zhuān)業(yè)工作。
3.律師委托鑒定問(wèn)題
《司法鑒定程序通則》規定，當事人委托司法鑒定時(shí)一般通過(guò)律師事務(wù)所進(jìn)行。對此，很難從理論上進(jìn)行解釋。
由于此項規定，在司法鑒定中心辦公地附近雨后春筍般設立律師事務(wù)所，律師事務(wù)所開(kāi)份司法鑒定委托書(shū)收份錢(qián)，據不完全統計100～3000元不等。甚至司法鑒定中心自己同時(shí)設有律師事務(wù)所。當事人被層層盤(pán)剝，苦不堪言，難道律師事務(wù)所就對鑒定材料負責嗎？也許是為了增加律師業(yè)務(wù)。
充分保障當事人啟動(dòng)鑒定的權利本無(wú)可厚非，但設定這樣的前置條件只能增加當事人的經(jīng)濟負擔。
另外，從我國目前很不完善的信譽(yù)制度來(lái)看，應該適當限定當事人自行啟動(dòng)鑒定的權利（訴中鑒定更應禁止）。否則，必然形成當事人與鑒定人之間的討價(jià)還價(jià)，依結果論收費，鑒定證據成為商品可以進(jìn)行交易。鑒定的公正性和科學(xué)性將蕩然無(wú)存。
作者認為，目前應堅持法官委托為主，當事人啟動(dòng)為輔的原則，司法鑒定中心根據法官的委托要求進(jìn)行鑒定，無(wú)論鑒定結果對誰(shuí)不利，其鑒定行為均將不受干擾和影響。司法鑒定是為司法工作服務(wù)的，而不是為某一當事人的利益服務(wù)，其中立性也應該體現在雙方當事人之間。
4．聘請專(zhuān)家收費高問(wèn)題
許多司法鑒定中心以案件需要聘請專(zhuān)家為由增加鑒定費用，對此還振振有詞。聘請專(zhuān)家一般是指聘請外單位專(zhuān)家解決鑒定中的某一具體問(wèn)題，所聘專(zhuān)家往往不是司法鑒定人。
聘請專(zhuān)家證明司法鑒定中心自身鑒定水平有限，因自身水平而聘請專(zhuān)家，且將專(zhuān)家的交通費和勞務(wù)費轉嫁給當事人，這不僅變相侵占了當事人的合法利益，而且，也反映出司法鑒定管理中的漏洞。
司法鑒定項目的設立與鑒定水平脫節，諸如具有法醫病理學(xué)鑒定項目，無(wú)論案件難易、大小，該司法鑒定中心均可受理。司法鑒定中心有責任心，就由當事人出資聘請專(zhuān)家討論。
作者認為，司法鑒定中心因自身能力或鑒定質(zhì)量的綜合考慮，擬聘請專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )診的，專(zhuān)家費用應由司法鑒定中心自行負擔，不得采用高收費的辦法。
個(gè)別情況，確實(shí)存在雙方當事人爭執激烈，并迫切要求司法鑒定中心聘請專(zhuān)家參與鑒定的案件，經(jīng)委托單位同意，在征求雙方當事人意見(jiàn)的基礎上，應當事人要求聘請專(zhuān)家，該費用應由當事人承擔。
5．儀器設備與分包問(wèn)題
儀器設備缺乏是面向社會(huì )服務(wù)的司法鑒定中心突出的問(wèn)題。設立司法鑒定中心門(mén)檻較低，《司法司法鑒定中心登記管理辦法》規定的比較含糊。許多司法鑒定中心承諾與醫院或研究院（所）合作，但合作的相關(guān)手續如何令人置疑。
出現注冊鑒定項目而無(wú)相關(guān)設備的情況，甚至，有些檢查檢驗項目分包給其他部門(mén)，由當事人另行付費，而司法鑒定中心照收鑒定費的現象。
個(gè)別有儀器設備的非司法鑒定部門(mén)，將自己的儀器設備同時(shí)承諾供若干司法司法鑒定中心使用。
司法鑒定理論與技術(shù)屬于自然科學(xué)，儀器設備是司法鑒定的基本條件，也是科學(xué)性的基本保障。沒(méi)有必要的常用的儀器設備，就沒(méi)有鑒定的親歷性，對他人提供的檢查檢驗結果必然產(chǎn)生高度依賴(lài)，結果錯鑒定錯。
作者認為，在提高司法鑒定中心登記門(mén)檻的情況下，應明確以下規定：
⑴為司法司法鑒定中心提供儀器設備的部門(mén)，應明確承諾該司法司法鑒定中心隨時(shí)優(yōu)先有權使用其儀器設備；
⑵已注冊的司法司法鑒定中心，其儀器設備不得與其他司法司法鑒定中心共享；
⑶司法司法鑒定中心委托其他部門(mén)進(jìn)行檢查和檢測的項目，不得另行收費。鑒定人對其他部門(mén)出具的檢查檢測結果負責；
⑷對司法司法鑒定中心的分包項目應進(jìn)行嚴格規定。
6．案件鑒定鑒定人數量問(wèn)題
《司法鑒定程序通則》規定，“同一司法鑒定事項應由兩名以上司法鑒定人進(jìn)行。
司法鑒定結論應當由本機構內具有本專(zhuān)業(yè)高級技術(shù)職務(wù)任職資格的司法鑒定人復核。司法鑒定文書(shū)由本機構內主管業(yè)務(wù)的負責人或者其指定代行其簽發(fā)的人員簽發(fā)”。依此規定，通常一項鑒定項目要至少三個(gè)人署名，一人行政簽發(fā)。高級技術(shù)職務(wù)的鑒定人無(wú)法作第一鑒定人，沒(méi)有可以為其復核的人員?？梢哉f(shuō)在國際上開(kāi)了先河。在司法鑒定具體工作中，為滿(mǎn)足上述形式要件，自然出現“拉郎配”情況，出差的、病休的無(wú)一漏網(wǎng)。
此規定具有濃厚的行政管理色彩，鑒定行政化，違背司法鑒定客觀(guān)規律。
司法鑒定的主體是自然人，鑒定人對自己的鑒定意見(jiàn)負責。司法鑒定中心為保證自身鑒定水平和質(zhì)量，可以設定內部管理制度，建立鑒定意見(jiàn)審核程序，但不是強制性三人署名，否則，第一鑒定人產(chǎn)生技術(shù)依賴(lài)，責任心無(wú)法確立，事實(shí)上所謂多人簽字、多人負責，流于形式。行政簽發(fā)的設計更顯荒唐，責任分擔集體化，摧毀了司法鑒定內部管理機制。的方向，導致訊問(wèn)失敗。
7．鑒定人在一個(gè)司法鑒定中心執業(yè)問(wèn)題
在司法實(shí)踐中，因案件重大疑難，人民法院往往要求受理司法鑒定中心，應組織本地區或全國的專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，但《決定》規定，“鑒定人應當在一個(gè)司法鑒定中心中從事司法鑒定業(yè)務(wù)”，兩者之間存在操作矛盾。
鑒定人在一個(gè)司法鑒定中心執業(yè)，是防止鑒定人“走穴”，避免發(fā)生糾紛法律責任不清。該規定應予肯定。組織專(zhuān)家進(jìn)行共同鑒定，可以避免重復鑒定，節省資源，提高效率。
特別是人民法院有權遴選專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，這是司法權問(wèn)題，司法鑒定管理不能超越司法權。因此，作者建議對此應有例外規定：
⑴應委托單位要求，受理案件的司法司法鑒定中心可以組織專(zhuān)家共同進(jìn)行鑒定；
⑵聘請其他司法司法鑒定中心或部門(mén)的專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，組織鑒定的司法司法鑒定中心應事先將擬請專(zhuān)家名單報委托單位批準并備案。必要時(shí)，應征得雙方當事人同意；
⑶聘請非注冊司法鑒定專(zhuān)家參與鑒定，其是否在鑒定文書(shū)上署名，應由委托單位確認；
⑷受理案件的司法司法鑒定中心可以加收外聘專(zhuān)家差旅費和勞務(wù)費；
⑸組織專(zhuān)家共同鑒定的司法司法鑒定中心對鑒定意見(jiàn)負責，承擔相應的法律責任。
8．鑒定人出庭作證問(wèn)題
由于面向社會(huì )服務(wù)司法鑒定中心權威性、公信力尚未完全確立，在司法實(shí)踐中，一方面出現重復鑒定、多頭鑒定的情況，司法鑒定救濟途徑過(guò)濫。
另一方面，因對司法鑒定中心權威性的置疑，人民法院又拒絕啟動(dòng)重新鑒定，司法鑒定救濟途徑受限。究其原因，是沒(méi)有建立完善的司法鑒定人出庭作證制度。
首先，伴隨著(zhù)司法鑒定制度改革，鑒定人出庭作證制度應加強，對此，人民法院還存在認識不到位的問(wèn)題，傳統的職權化思想較為突出。其次，有些鑒定人對出庭作證的義務(wù)缺乏感知，司法行政部門(mén)對不出庭的鑒定人處罰軟弱。
鑒定人出庭作證是重新鑒定的前置條件，是建立司法司法鑒定中心社會(huì )評價(jià)體系的重要手段。
鑒定人出庭作證可以促進(jìn)和激發(fā)專(zhuān)家輔助人制度的建立和完善。作者建議，對有爭議的鑒定意見(jiàn)均應要求鑒定人出庭作證。
鑒定人無(wú)正當理由拒絕出庭的，司法鑒定管理部門(mén)應對其進(jìn)行處罰，并賠償當事人損失；對多次不出庭的，可以撤銷(xiāo)登記。
9．鑒定收費問(wèn)題
有些地方鑒定收費市場(chǎng)調節，另外一方面，目前在我國司法鑒定的收費管理中，將鑒定費列為企業(yè)所得稅范疇。
社會(huì )司法鑒定中心主管部門(mén)或法人以追求經(jīng)濟利益最大化為目的，選擇鑒定“挑肥撿瘦”，受理鑒定“按貨定價(jià)”，委托鑒定 “中介提成”。
在這種運行模式下，當事人針對鑒定結論可以隨意產(chǎn)生合理懷疑，甚至認為金錢(qián)的多少決定結論的利弊，法官委托鑒定如履薄冰，法官采信鑒定心有余悸，法官重新鑒定良莠難擇。
鑒定費用產(chǎn)生的利潤具有極強的誘惑力，加之啟動(dòng)鑒定的隨意性，重復鑒定，多頭鑒定，跨地域鑒定現象凸現。
我們遍覽各國司法鑒定發(fā)展模式，沒(méi)有一個(gè)國家的司法鑒定中心完全采取市場(chǎng)化的運作，均基本依賴(lài)國家專(zhuān)項投入。
司法鑒定中心所收取的鑒定服務(wù)費，僅能滿(mǎn)足司法鑒定中心的日常支出。司法鑒定的公益性是其本質(zhì)屬性之一。
10．鑒定管理權問(wèn)題
人民法院繼續制定自己使用的司法鑒定中心和鑒定人名冊，并實(shí)行鑒定審核制度；公安系統在擴大社會(huì )服務(wù)范圍，單獨制定技術(shù)標準，等等。長(cháng)此下去，《決定》將束之高閣。
司法鑒定管理權之爭從來(lái)就沒(méi)有停止戰斗，權力博弈，隨著(zhù)建立權威司法鑒定中心的呼聲漸高，新一輪的戰斗即將打響。存在上述九大問(wèn)題，更多的原因是一種無(wú)奈。
我們應該從法庭科學(xué)的學(xué)科規律上，靜靜地思考司法鑒定改革的問(wèn)題，世界上有多少?lài)业姆ㄔ涸O有司法司法鑒定中心？歐美的法醫學(xué)（法醫病理學(xué)）司法鑒定中心有沒(méi)有設在警察系統？裁判權、偵控權與鑒定權的分離是司法公正的追求。
司法鑒定是司法訴訟程序中的一個(gè)重要環(huán)節之一，司法鑒定結論是屬于三大訴訟規定的證據種類(lèi)，科學(xué)證據關(guān)乎生殺予奪、人身自由和公民的合法權益。為當事人訴訟和司法機關(guān)提供高質(zhì)量、低費用的鑒定結論，是發(fā)展司法鑒定事業(yè)的首要目的。
法治要走上正軌，就必須首先保證科學(xué)證據的中立性和科學(xué)性。我們強調的中立性，更側重于鑒定人應中立于控辯和當事人雙方，其完全不同于律師職業(yè)。
司法鑒定的本質(zhì)要求其忠實(shí)于公正和科學(xué)，而不是滿(mǎn)足委托人的利益，更不能屈服于金錢(qián)和權勢?？茖W(xué)性是由司法鑒定的客觀(guān)規律所決定的。
司法鑒定的基礎理論和技術(shù)主要是法庭科學(xué)，而法庭科學(xué)屬于自然科學(xué)。實(shí)驗室規模、技術(shù)設備條件、技術(shù)人員團隊是司法鑒定的重要因素。達到上述要求的唯一途徑只有國家建設權威司法司法鑒定中心（獨立于公檢法之外），這也符合國際司法鑒定發(fā)展和運行的慣例。
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